承德市抓住创建国家全域旅游示范区、全国“非遗+扶贫”试点和承办第三届省旅发大会机遇，把旅游文化扶贫作为助力乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的务实之举，努力走出一条旅游文化精准扶贫之路。

承德是旅游和文化资源大市，是全省脱贫攻坚主战场之一，所辖8个县市有7个是贫困县市，全省10个深度贫困县承德就有3个，扶贫任务极其艰巨。该市聚焦文化旅游优势资源，构建旅游文化扶贫新格局。

以“文旅扶贫、产业富民”为目标，确保“三个精准”

坚持规划先行，确保目标精准。按照“南北联动、两翼齐飞、全域发展、助力攻坚”的发展思路，把旅游文化扶贫纳入“十三五”旅游产业发展规划和全域旅游总体布局，精准覆盖全部贫困县和重度贫困乡镇。通过举办省市旅发大会和创建全域旅游示范区，投资680亿元建设了中国马镇、金山岭长城度假区、兴隆山景区等60个重点旅游文化项目，带动了贫困县的65个乡镇、460个行政村、57.4万人口参与旅游产业，2.1万贫困人口通过参与旅游产业脱贫致富。

加大政策扶持，确保措施精准。制定了《关于创新乡村旅游扶贫机制的实施意见》，出台了扶贫就业岗、旅游扶贫摊位、民宿改造奖补、税费减免等帮扶措施。三年来累计投入各类旅游扶贫资金6亿元，提供旅游扶贫小额贷款9000万元，减免税费300万元。

推进文旅融合，确保谋划项目精准。全面梳理盘活贫困县市历史文化资源，打造足不出户产业。丰宁设立了丰宁剪纸、滕氏布糊画等非遗扶贫就业工坊，打造了丰宁非遗传承基地2A级旅游景区，吸引了妈妈制造基金等3家大型文化企业合作搭建“非遗+扶贫”产品销售平台，丰宁成为全国十大“非遗+扶贫”试点县，带动了大批贫困户就近就地成为非遗商品生产者。

聚焦利益机制联结，激发旅游文化扶贫持久动力

围绕打造“公司+合作社+贫困户”利益共同体，大力推行符合实际的“两转三带”旅游扶贫模式。推行承包地“三权”流转，让“资产”变“收益”；引导“三无”（无业可扶、无法外出、无力脱贫）贫困户将山场、土地、农宅流转给旅游企业经营获取收益。丰宁小北沟村将全村42.6平方公里的荒滩、荒山折价49%的股权，与旅游开发企业共同打造契丹小镇，村民每年可分红4700元，最高达2.68万元。目前全市实现资产转股的贫困户达1.3万户，实现了农民变股民，红利进家门。目前，全市“三无”贫困户向旅游企业流转土地、山场1.8万亩，每户年均获利5500元，实现了稳定收入。

推行龙头带动，让“输血”变“造血”。发挥龙头企业带动优势，通过订单采购、提供就业等方式，开辟贫困群众自我致富通道。全市重点打造中景信、“首旅寒舍”等旅游扶贫龙头企业53家，涉及120个贫困村，提供就业岗位3600个，带动2.5万贫困群众实现增收。

推行景区带村，让“穷乡”变“金窝”。依托旅游景区带动力以及省级贫困乡镇旅游基础设施，引导贫困群众发展农家院、经营土特产，当起小老板。隆化县依托茅荆坝国家森林公园和地热资源，整合茅荆坝乡、七家镇旅游资源，形成“热河皇家温泉旅游片区”，发展经营户307家，带动周边23个村村民参与。目前，全市已建成10大精品旅游扶贫片区，辐射带动101个贫困村增收致富。

推行能人带户，让“大户”变“头雁”。支持乡村旅游经营大户带动贫困户组成专业合作社。目前，全市已搭建“万家客栈”“柳塘人家”“龙头皇家客栈”“共享农庄”等农户加盟平台13个，建成旅游合作社532家。

聚焦基础能力提升，筑牢旅游文化扶贫坚实根基

该市坚持资源利用与基础支撑能力提升并重，着力抓好三个结合，促进农民增收。

把旅游文化扶贫与乡村振兴紧密结合。目前，全市已建成省级以上美丽乡村87个，中国少数民族特色村寨及中国乡村旅游模范村15个，中国最美休闲乡村村落1个。

把旅游文化扶贫与改善基础设施紧密结合。实施旅游公共服务设施三年攻坚计划，新改建通景通村公路560公里，开通乡村旅游客运线路23条；建成文化共享工程专题资源“进村入户”服务点34个；打造游客服务中心67个，建成A级旅游厕所1049座。

把旅游文化扶贫与“扶志”“扶智”紧密结合。以文化振兴助力乡村振兴，通过歌曲、戏曲、快板等群众喜闻乐见的形式宣传党的扶贫政策，提高群众对扶贫政策的知晓率和扶贫工作的满意度。累计开展系列演出活动1557场，放映农村励志电影2.98万场；组织基层文艺培训352期、乡村旅游经营户培训班7期，参训人数达2万余人次，大大激发了贫困户脱贫的内生动力。